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《崇左市推進企業退休人員社會化管理服務工作實施意見(征求意見稿)》公開征求修改意見

2019-02-15 13:28     來源:崇左市人力資源和社會保障局
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近年來,我市按照自治區黨委、自治區人民政府的部署,認真貫徹落實《中共廣西壯族自治區黨委辦公廳、自治區人民政府辦公廳關于轉發勞動保障廳等部門《關于積極推進企業退休人員社會化管理服務工作的意見》的通知》(桂辦發〔2004〕63號)精神,加大推進企業退休人員社會化管理服務工作,取得了初步成效。但還存在部門之間思想認識不一致,管理服務不規范,特別是企業退休人員進入社區管理率偏低等問題。為全面貫徹落實桂辦發〔2004〕63號文件精神,加快我市企業退休人員社會化管理服務工作步伐,我局草擬了《崇左市推進企業退休人員社會化管理服務工作實施意見》,現將征求意見稿公布,征求社會各界意見。

社會各界人士可以在2019年2月22日前,通過以下兩種方式提出意見:

1.通過信函方式將意見寄至:崇左市友誼大道人力資源和社會保障局六樓613室養老失業科(郵政編碼:532200)

2.通過電子郵件方式發送至:cz7965012bx@163.com

聯系人:黃胤戈,聯系電話:0771-7965012

 

附件:崇左市推進企業退休人員社會化管理服務工作實施意見

崇左市人力資源和社會保障局

2019年2月15日

 

崇左市推進企業退休人員社會化管理服務工作實施意見

(征求意見稿)

近年來,我市按照自治區黨委、自治區人民政府的部署,認真貫徹落實《中共廣西壯族自治區黨委辦公廳、自治區人民政府辦公廳關于轉發勞動保障廳等部門《關于積極推進企業退休人員社會化管理服務工作的意見》的通知》(桂辦發〔2004〕63號)精神,加大推進企業退休人員社會化管理服務工作,取得了初步成效。但還存在部門之間思想認識不一致,管理服務不規范,特別是企業退休人員進入社區管理率偏低等問題。為全面貫徹落實桂辦發〔2004〕63號文件精神,加快我市企業退休人員社會化管理服務工作步伐,根據我市實際情況,現提出如下意見:

一、提高思想認識,切實加強領導

企業退休人員實行社會化管理服務,是建立獨立于企業事業單位之外的社會保障體系的重要內容,是實現以人為本、貫徹落實“三個代表”重要思想和黨的十九大精神的具體體現,也是黨中央、國務院在社會保障方面提出的一項重要任務。根據黨的十五屆四中全會通過的《中共中央關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定》精神,國務院《關于完善城鎮社會保障體系的試點方案》(國發〔2000〕42號)和《中共中央、國務院關于進一步做好下崗失業人員再就業工作的通知》(中發〔2002〕12號)對做好企業退休人員社會化管理服務工作提出了明確要求。廣大企業退休人員長期以來為我國社會主義建設和國家發展作出了重要貢獻,他們的晚年生活應當通過實行社會化管理服務得到更加充分的保障。同時,積極推進這項工作,對于深化國有企業改革、建立現代企業制度,維護社會穩定,都具有十分重要的意義。各級黨委、政府要充分認識做好這項工作的重要性和緊迫性,將其擺上重要議事日程,切實加強領導。主要領導要負起第一責任人的職責,親自抓、負總責,分管領導要具體抓。要精心組織,統籌規劃,確保全面完成企業退休人員社會化管理服務工作的目標任務。

二、推進企業退休人員社會化管理服務工作的基本原則和目標

企業退休人員社會化管理服務是指企業職工辦理退休手續后,其管理服務工作與該企業分離,養老金實行社會化發放,人員移交城市街道和社區實行屬地管理,由社區服務組織提供相應的管理服務。推進企業退休人員社會化管理服務的總體目標是:建立一個政府引導、多部門合作、人員經費制度化、管理服務規范化、有利于退休人員實現老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂、有利于企業發展及社會和諧穩定的社會化管理服務體系。推進企業退休人員社會化管理服務的基本原則是:以人為本、完善服務、資源共享、共駐共建。

按照企業退休人員社會化管理服務工作的總體目標的要求,當前我市企業退休人員社會化管理服務工作目標是:至2018年底,全市企業退休人員社會化管理率要達到90%以上,其中進入社區管理率達到80%,力爭在2020年底前企業退休人員社會化管理服務率達99%以上,社區管理率達95%以上。

三、企業退休人員社會化管理服務的主要內容

街道和社區的社會化管理服務工作主要包括以下內容:

(一)配合社會保險經辦機構做好確?;攫B老金按時足額發放工作,保障企業退休人員的基本生活。

(二)為企業退休人員提供社會保險政策咨詢和各項查詢服務。

(三)跟蹤了解企業退休人員(含在本轄區異地居住的企業退休人員)生存狀況,協助社會保險經辦機構進行領取養老金資格認證。轄區內企業退休人員去世時,街道就業社保工作機構要及時向負責發放其基本養老金的社會保險經辦機構報告。社會保險經辦機構每年至少集中開展一次企業退休人員領取基本養老金資格認證,街道就業社保工作機構和社區服務人員根據具體要求,可采取入戶調查等方式給予協助。

(四)幫助死亡企業退休人員的家屬申請喪葬補助金和遺屬津貼。

(五)組織企業退休人員中的黨員經常開展組織活動,加強企業退休人員的思想政治工作。

(六)建立企業退休人員健康檔案,有計劃地開展健康教育、疾病預防控制和保健工作,提供方便的醫療、護理和康復服務。

(七)組織企業退休人員開展文化體育健身活動,指導和幫助他們通過各種形式的社會公益活動發揮余熱,開展自我管理和互助服務??筛鶕诵萑藛T居住情況分片劃定若干小組,由退休人員推選本小組中熱心社會公益事業、有一定協調組織能力、身體條件較好的退休人員擔任組長。街道就業社保工作機構和社區服務人員要加強對退休人員自我管理服務組織的指導,引導和動員退休人員發揮余熱,開展活動,為繁榮社區文化、促進社區建設做出貢獻,并不斷提高自己的生活質量。

(八)建立企業退休人員基本信息庫。街道要建立退休人員基本信息庫(表),實現微機管理;社區要建立退休人員基本信息冊(表、卡)。社會保險經辦機構要及時向街道就業社保工作機構提供企業退休人員的有關信息資料,指導和幫助街道社區做好建設基本信息庫的相關工。

(九)建立企業退休人員社會化管理服務聯系卡。街道勞動保障工作機構要向企業退休人員發放社會化管理服務聯系卡(格式和內容由自治區人力資源和社會保障廳統一規定)。聯系卡上應公示管理服務內容,并注明街道勞動保障工作機構和社區服務人員的聯系電話,方便退休人員進行聯系、溝通,及時得到相關服務。

四、企業退休人員社會化管理服務的形式

將企業退休人員直接納入街道和社區進行管理與服務是社會化管理服務的基本形式。各縣(市、區)應積極爭取,采取一步到位的辦法實現企業退休人員社會化管理服務工作。對退休人員移交社區管理目前無法一步到位的,可以暫時委托企業或企業主管單位設立的企業退休人員管理服務機構管理、或由社會保險經辦機構直接對企業退休人員進行管理服務。但這只是過渡形式,最終都要納入社區管理。對暫時委托企業或企業主管單位管理的,其已建立的企業退休人員管理服務機構要充分利用現有的組織、人員及活動場地,繼續開展社會化管理服務工作。人力資源和社會保障部門要通過統一機構名稱、統一規章制度和工作職責、對工作人員進行培訓考核等方式,加強對這類管理服務機構的指導和規范。企業新辦理退休手續的人員要直接納入社區管理。

五、抓住關鍵環節,推進企業退休人員社會化管理服務工作

(一)建立和完善社會化管理服務體系。各地要抓好基層就業社保服務工作機構的人員的配備和經費的落實工作,切實把就業社保工作延伸到街道和社區,充分利用現有的社區服務功能優勢?;鶎泳蜆I社保服務工作機構要切實承擔起就業、再就業工作和企業退休人員社會化管理服務工作的職責,做好總體部署,統籌安排,逐步完善,防止“單打一”。

各縣(市、區)要將基層就業社保服務工作機構的人員工資和工作經費納入本級財政預算。企業在一定時期內應承擔退休人員納入社區管理服務的費用(負擔年限原則上不超過10年),由企業從原渠道列支,并一次性撥付給所在地相應的退休人員管理服務機構,具體標準由各縣(市、區)政府確定(異地安置的按安置地標準執行)。要按照“資源共享、共駐共建”的原則,各縣(市、區)要采取措施統籌解決開展社會化管理服務的場所和設施等方面的問題,滿足企業退休人員人事檔案管理、政策查詢、工作人員辦公和組織開展文體活動等方面的需要。

(二)規范企業退休人員社會化管理服務制度、程序。在認真總結全市企業退休人員社會化管理服務工作經驗的基礎上,在全市范圍內實現統一機構名稱、統一工作制度、統一協助認證制度、統一信息網絡建設等,努力實現企業退休人員社會化管理服務工作標準化、制度化、規范化。鄉鎮工作機構統一名稱為:鄉鎮就業社保服務中心;社區(村)工作機構統一名稱為:社區(村級)綜合服務中心。

(三)企業退休人員社會化管理服務工作實行屬地管理。企業退休人員納入所在地的街道和社區實行社會化管理服務是市場經濟和社會發展的客觀要求。各縣(市、區)在開展企業退休人員社會化管理服務工作中,要將中直、區直、市直以及異地安置的企業退休人員納入其常年居住地或戶口所在地的街道、社區實行屬地管理,其養老保險關系和基本養老金的社會化發放工作,仍由原管理的社會保險經辦機構負責。破產企業退休人員已由單一社區管理的,要納入街道、社區就業社保工作機構統一管理。各縣(市、區)要從大局出發,將中直、區直、市直企業退休人員納入當地社會化管理服務工作的整體計劃。中直、區直、市直企業要轉變觀念,按當地政府的規定,將退休人員移交所在街道、社區實行社會化管理,并積極配合當地政府及有關部門做好相關工作。市、縣(市、區)社會保險經辦機構要相互協商、相互配合,共同做好退休人員有關資料的移交工作。

六、繼續落實企業在一定時期應承擔的責任

企業退休人員納入社區管理后,在一定時期內企業仍應繼續承擔一定的責任和義務。企業要積極協助有關部門和退休人員所在街道就業社保服務中心共同做好企業退休人員的移交和社會化管理服務工作,移交的人事檔案要做到材料齊全、完好。在移交過程中,移交雙方要以“移交協議書”形式明確雙方的責任和義務。按有關規定應由企業負責的統籌項目外養老金的發放,未實行住房制度改革的企業退休人員住房的管理和維修,尚未參加基本醫療保險的企業退休人員醫藥費的報銷等等,由企業繼續負責。企業要采取定期或不定期的辦法組織人員看望退休人員,不得以社會化管理服務為由隨意減少退休人員的福利待遇。企業現有的用于退休人員活動的場所、設施,要繼續提供給退休人員進行活動。

七、加強黨組織建設和思想政治工作

各縣(市、區)要加強街道、社區黨組織建設,做好企業退休人員黨組織關系的接轉工作,開展黨的組織活動。要按照“一社區一支部(總支、黨委)”的目標,加快黨組織建設的步伐。企業退休人員中黨員的組織關系要轉入居住地黨組織。企業退休人員中的黨員,其居住地與戶口所在地分離的,應將組織關系轉入居住地黨組織;又被原單位返聘的,組織關系繼續留在原單位;受聘于其他單位或外出務工經商半年以上的,組織關系轉入所去地區或單位的黨組織。街道和社區黨組織要認真抓好這項工作,及時將企業退休人員中的黨員編入基層黨支部,切實加強對他們的教育和管理。要及時組織企業退休人員中的黨員學習黨的路線方針政策和國家的法律法令,履行黨員義務,發揮先鋒模范作用。對于轉到街道和社區管理的退休干部,各街道或社區應將移交管理后符合條件的退休人員的名單造冊登記報街道黨(工)委或上級黨組織,由街道黨(工)委或上級黨組織負責組織這部分退休人員進行學習和閱讀相關文件,參加相關的會議和活動,確保他們的政治待遇不受影響。

八、加強協同配合,共同做好企業退休人員社會化管理服務工作

企業退休人員社會化管理服務工作內容多,涉及面廣,各地要在黨委、政府的統一領導下,動員社會各有關方面的力量,共同把這項工作做好。

(一)做好宣傳思想工作,營造良好的社會氛圍。實行管理服務社會化,是對現行企業退休人員管理體制的重大改革,涉及到退休人員的切身利益。各級黨委宣傳部門、人力資源社會保障部門要密切配合,共同做好企業退休人員社會化管理服務宣傳工作。要按照宣傳工作的有關規定,人力資源社會保障部門要明確專人具體負責企業退休人員社會化管理服務的宣傳工作,認真收集、整理有關資料素材,及時提供給新聞單位,為新聞記者的采訪活動提供方便;宣傳部門要積極做好協調、指導工作。新聞媒體要精心組織,制訂報道計劃,開辦專欄專題,認真做好宣傳報道。同時,企業單位要充分挖掘自身的宣傳陣地和力量,積極發動街道社區和企業單位通過辦墻報、板報等多種形式,做好多層次的宣傳工作。

各縣(市、區)要通過開展宣傳咨詢活動,廣泛宣傳社會化管理服務的重要意義和有關政策規定。要區別不同對象,有針對性地開展宣傳:對企業重點宣傳這項工作對建立完善社會保障體系、解決企業辦社會問題的重要性,要求其做好配合工作;對街道、社區重點宣傳這是促進經濟和社會發展的重要舉措,是城鄉基層組織的一項新的重要職責;對企業退休人員重點宣傳這項工作對于從根本上保障他們晚年生活的重要作用,消除他們的種種顧慮,使他們在思想和行動上積極支持配合這項工作。

(二)要建立定期工作報告制度和督促檢查制度。為了推動各縣(市、區)開展工作,市政府決定建立定期工作報告制度和督促檢查制度。各縣(市、區)要將本地企業退休人員社會化管理服務工作的進展情況按月報送市人力資源和社會保障局,市政府將定期給予通報。各縣(市、區)要嚴格執行定期報告制度,把它作為加強基礎工作的一項重要工作。市政府將定期對各縣(市、區)進行督促檢查,對這項工作開展得好的要予以表揚,差的要進行通報批評。

(三)各有關部門要密切配合,共同推進企業退休人員社會化管理服務工作。企業退休人員社會化管理服務工作內容多,涉及面廣,各部門要增強全局觀念,按照職能分工,密切配合,相互支持,形成合力。各級人力資源社會保障部門及其社會保險經辦機構要加強對街道、社區社會保險工作的指導;組織部門要加強街道和社區黨建工作,加強對企業退休人員中黨員的教育管理;宣傳部門要加大對企業退休人員社會化管理服務工作政策性宣傳工作,加強對輿論導向的引導,協調各宣傳媒介進行廣泛的宣傳;編制部門要核定落實街道(鄉鎮)就業社保工作機構人員編制,保證工作的順利開展;發展改革部門要把社區公共服務體系建設納入當地國民經濟和社會發展計劃,加快發展社區服務業,加強社區公共服務設施建設;國資委、工信委要指導企業做好企業退休人員移交各項準備工作,督促企業盡快做好各項移交工作,并協助企業落實各項費用繳交,督促企業應盡的其他職責;民政部門要加快社區老年服務設施建設和服務網絡建設,將有特殊生活困難的企業退休人員納入社會扶持范圍,及時向符合享受低保條件的企業退休人員家庭提供最低生活保障;財政部門在編制預算時,要統籌考慮企業退休人員社會化管理服務工作所需經費,并及時撥付到位;衛生部門要加快社區衛生服務網絡建設,為企業退休人員就近醫療提供方便;文化、體育部門要加快社區文體設施建設,組織企業退休人員開展豐富多彩的文化體育健身活動;工會、共青團、婦聯、老齡委等組織和機構要發揮自身優勢,積極組織和指導社會志愿者隊伍和其他公益組織,為企業退休人員特別是為高齡、孤寡、病殘等生活困難的退休人員提供義務服務,并在維護企業退休人員合法權益方面發揮積極作用。

各縣(市、區)要根據企業退休人員社會化管理服務目標和任務,抓緊制定切實可行的工作方案,對本地區企業退休人員納入社區管理服務情況進行一次全面調查摸底,對未納入社區進行社會化管理服務的退休人員,要按照本《實施意見》要求,全面納入社區管理服務,力爭在2019年基本實現企業退休人員社會化管理服務。

 

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